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在集团全面从严治党暨党风廉政建设工作会议上的讲话(王廉敏)
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落实“两个责任”  用好“四种形态”

努力开创晋能集团党风廉政建设新局面

——在集团全面从严治党暨党风廉政建设工作会议上的讲话

(2016年2月23日)

王 廉 敏

 

同志们:

今年元月份以来,中纪委十八届六次全会、省纪委十届六次全会、省国资委党风廉政建设工作会议相继召开,对党风廉政建设和反腐败斗争进行了安排部署,提出一系列新指示新要求。今天会议的主要任务之一就是贯彻上级会议精神,总结集团2015年党风廉政建设工作,安排2016年任务。

一、2015年工作回顾

(一)以上率下,“两个责任”不断压实。集团党委、纪委高度重视,多次召开党委常委会、党政联席会、党建工作务虚会、纪检监察工作汇报测评会、纪委书记办公会,研究部署落实“两个责任”工作。一是分别制定下发落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的《意见》,列出了党委、党委书记、纪委、纪委书记责任清单和班子成员“一岗双责”清单,把责任明确到人头。二是抓好经常性约谈。集团党委、纪委领导普遍性地约谈了二级公司党政负责人和纪委书记,检点工作,提出要求,层层强调责任,层层传导压力。三是围绕年初签订的党风廉政建设目标责任书,先后开展了3批次调研督查,及时发现问题,及时督导整改。四是开展纪委书记述职考评。年中召开纪委书记汇报会,及时掌握工作推进情况,并一一点评提出要求。年底召开纪检监察工作汇报测评会,听取工作汇报和纪委书记述职,对纪委书记进行测评排队,压实监督责任。各级党委和纪委也积极行动,细化责任清单,推动责任落实。比如,太原市公司每季度要召开一次党委书记纪委书记工作会,陵川等一些基层公司也分别制定并实施了落实“两个责任”的具体办法,应该说各级工作开展的富有成效。

(二)抓早抓小,综合防范扎实有效。一是加强廉洁文化宣传教育。利用报纸、网站、微信、宣传栏、电子屏等多种媒介,开设专栏转载中纪委网站评论文章、典型案例,开展廉洁征文活动,营造廉洁文化氛围。二是开展警示教育。集团机关每季度组织不少于一次的警示教育课,观看警示教育片,剖析典型案例,带动全系统2万余人接受教育,并对系统内违纪问题进行通报,以“极少数”震慑“大多数”。三是用活谈话函询。落实日常谈话、任前谈话、诫勉谈话制度,经常利用不同场合给各级领导、负责人、部属敲敲警钟,拉拉袖子,提醒提醒,规避可能存在的风险隐患,防止“小问题”酿成“大毛病”。全年集团层面对30余人进行了谈话函询,及时叫停、纠正、化解了一些苗头性、倾向性问题。四是善用纪律轻处分。建立暗访、查处、追责、通报等系列化监督机制,用警告、严重警告、记过等轻处分手段管住违纪党员干部。

(三)从严从实,纪律审查成效明显。一是强化问题线索管理。集团纪委全年共收到各类线索128件,经纪委领导集体研究后履行签批程序,该报上级纪委和同级党委的及时请示报告,按照线索管理的五个类别进行分类处置,做到了件件有着落。全系统全年共收到各类线索227件,均得到及时处置。二是推行“三个联动”办案机制。抽调太原、忻州、长治、晋城、大同、朔州等公司办案骨干,并协调上级和外部支援,组成联合调查组对重点案件进行突破,既规避了人情,又提升了办案质量。三是扎实开展调查取证。集团纪委全年派出60余批次调查人员赴北京、天津、上海、内蒙、河北、河南、广东、海南等地,深入工商、税务、银行、房管、车管、通讯等有关部门和企业调查取证,获取第一手资料。四是严肃查处违纪违规问题。全年集团各级共初核案件132件,立案42件,给予党政纪处分59人,其中党内撤职、行政撤职以上重处分9人,移送司法机关(被司法机关采取措施)8人,在减少腐败存量、遏制腐败增量上取得明显成效。集团查办的省外公司刘少昆等3起案件,因调查工作组织领导有力、取证扎实到位,受到省委专项巡视组领导的充分肯定,并在巡视组的督办指导下移交司法机关,在系统内产生了较大震慑。五是积极稳妥地完成了中纪委、省纪委专案组的配合工作。协调联络上百人次调查谈话,既锻炼了队伍,又展示了形象,得到上级领导的认可。

(四)持续用力,整治“四风”深入人心。一是紧盯元旦、春节、中秋、国庆等重要节点,采取下发通知、短信提醒、签承诺书、明查暗访、交叉检查等方法,强化各级遵守中央八项规定精神的意识,严防违纪问题的发生。二是开展“四风”问题专项整治,进一步规范领导人员公务接待、公务用车、办公用房、婚丧喜庆等行为。全年对各单位整治情况进行了4次督导检查,下发整改意见书8份,提出整改建议 45条。三是对吃拿卡要、收送节礼、超标配车、超标用房、公款吃喝、公车私用、大操大办、铺张浪费等“四风”问题发现一起查处一起,露头就打,决不手软。全年查处违反八项规定精神案件8件,给予党政纪处分7人,组织处理5人,追缴费用5855元。其中对6名公车私用当事人给予党政纪处分或组织处理,对典型案件进行了通报,警示效果较为明显。

(五)服务大局,专项治理成果显现。一是围绕推进集团公路销售体制改革,纪委领导和分管公路领导采取专题会议安排、重点约谈、电话叮嘱二级公司负责人等形式进行督促,确保资产保全、队伍稳定、人员分流顺畅。二是配合财务等主责部门全程参与资金清收工作,约谈责任单位党政主要领导,对问题突出的单位进行重点督导,对违规违纪问题进行查处,全年集团共清收欠款80多亿元。三是主动对照省委第一、二轮专项巡视通报的问题,特别是省委书记王儒林同志的讲话,结合企业实际,围绕“两个责任”、“三重一大”制度、廉洁从业规定等九个方面46项内容,在全系统组织开展了为期3个月的对照自查整改专项活动。共查出问题218个,落实整改153个,目前还有65个问题正在整改中,为对接省委专项巡视奠定了基础。四是严明招投标纪律,加强对招投标工作的检查抽查。全年集团层面现场抽查招投标39次,涉及金额18亿元,废标6个,对2家招标代理公司提出了处理意见。

(六)积极探索,效能监察和内部巡视长足发展。一是制定下发了《效能监察项目考核和奖惩办法》,进一步细化效能监察的内容、任务、权限、方式、程序,强化了具体标准和考核要求。加强对生产建设、投资、销售、资金使用和招投标管理等重点领域的效能监察,去年全集团立项343个,下达《监察建议书》259份,通过效能监察挽回和避免损失3906.85万元,增加或创收4986.29万元,建章立制383项,堵塞管理漏洞681个。二是按照中央、省委巡视工作要求,制定下发了集团《专项巡视方案》,本着边巡视、边发现问题、边整改的原则,全年巡视直属公司9个,基层单位12个,发现问题500余条。四年时间,集团完成对所有区域公司、直属公司和电力集团的常规巡视,涵盖109个县区公司、95座煤矿、88个厂站,基本实现了全覆盖。三是积极对接配合省委专项巡视组巡视,按要求精心部署,协调联络,较好地完成了为期2个多月的专项巡视配合工作,得到巡视组的充分肯定。

(七)深化“三转”,纪检监察队伍建设明显提升。一是完善组织建设。先后督导电力、清洁能源板块设置了纪检监察机构,为电力板块、临汾、朔州、王家岭等公司配备了纪委书记,为集团纪委各室配备了部门负责人。二是回归主责主业。不再牵头和参与跟纪检监察联系不紧密的工作,逐步退出多个议事协调机构,把精力聚焦到监督执纪问责上来。三是规范运行机制。建立纪委书记集体决策制度,规范线索处置、纪律审查和干部提名考察等程序,推动二级公司纪委书记专职化,严格执行纪委书记、副书记提名考察办法和各级纪检监察部门的人员配置办法。四是加强纪检监察干部业务学习和能力培训。每逢新的政策法规出台,集团纪委都要第一时间组织学习,强化素质。积极参与《廉洁准则》和《纪律处分条例》修订并得到上级肯定。五是强化作风纪律建设,对纪检监察干部严管理严要求,努力做到自身硬。

总体上看,集团党风廉政建设工作保持了积极向好的发展态势,干部队伍的主流是好的。但也要清醒地看到,我们在从严治党和正风反腐上还存在一些不容忽视的问题。比如,一些单位党的领导弱化,管党治党不严,“两个责任”传导层层递减,监督执纪问责刚性不足;一些单位班子成员淡忘“一岗双责”,抓党建游离抓其他业务之外,存在不想抓、不敢抓、不会抓的问题;有的领导干部纪律和规矩意识淡漠,甚至不守规矩,不听招呼,贯彻上级要求和内部重大决策部署随意,我行我素,任意妄为;个别单位党组织特别是纪检监察机构不健全,一些新建重大项目纪检监察工作没有同时跟进,监督缺失;“四风”问题在面上有很大收敛,但没有绝迹,隐形变异的情况不同程度存在,个别单位管理费用高、大额费用报销把关不严;一些单位落实“三重一大”制度不够,工程建设、营销采购、产权交易、对外投资、合同管理、资金往来等领域和环节存在潜在风险;极少数干部对当前反腐败形势认识不清,存在侥幸心理,依然不收敛不收手,等等。事实充分证明,集团全面从严治党任务艰巨,党风廉政建设任重道远。对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,我们始终要保持清醒的认识。

二、2016年工作安排

2016年是集团公司实施“十三五”规划的起步之年,是实施综合能源集团发展战略的关键之年。今年党风廉政建设的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中纪委六次全会、省纪委六次全会和省国资委党风廉政建设工作会议的部署和要求,以党章为统领,全面从严治党,保持“四个足够自信”,增强“四种意识”, 运用“四种形态”,强化“两个责任”,为实现集团“1255”发展战略提供坚强的政治纪律保障。

(一)加强党章党规党纪学习贯彻,铸牢政治纪律意识

要学深悟透。全面从严治党要回归党章,回归“原教旨”,把纪律和规矩挺在前面,立起来、严起来,执行到位。各级要利用“三会一课”、专题讲座等形式加强对《党章》、《廉洁准则》、《纪律处分条例》以及即将出台的《党内监督条例》等党内法规和习近平总书记系列重要讲话的学习,让党章党规党纪入脑入心,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向党中央看齐,向总书记看齐,向党的理论路线方针政策看齐,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

要强化运用。以《纪律处分条例》明确的“六项纪律”为尺子,以眼里不揉沙子的认真劲儿,敢于较真、敢于斗争,坚决守住党的纪律这条“底线”。要转变工作理念,创新工作方法,从信访受理、线索处置,到执纪审查、案件审理,都要坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开,让制度发力、纪律生威。要突出政治纪律和政治规矩,坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止问题,保障上级和集团重大决策部署不折不扣贯彻落实。

(二)强化考核问责,推动“两个责任”落地生根

要进一步明确责任。各级党委是党风廉政建设的责任主体,党委书记是“第一责任人”,班子成员按照“一岗双责”要求对分管领域党风廉政建设负主体责任。领导班子其他成员,特别是不担任党委书记的董事长、总经理,在履行主体责任上不能当“甩手掌柜”,要和书记一道担起党风廉政建设的主体责任。

要加强考核考评。把党风廉政建设纳入企业改革发展总体规划,列入企业年度目标,统一部署、统一推动、统一考核。各二级公司要认真落实年初与集团签订的党风廉政建设目标责任书,集团年中将进行抽查督导,年底将进行全面检查考核,并纳入企业绩效考核总成绩,坚持“一票否优”。要参照省里做法,探索开展二级公司党委负责人向集团党委、纪委述纪述廉述作风述责任“四述”活动,检验“两个责任”落实情况。

要严肃追责问责。对因重视不够、履职不力造成单位、部门或分管领域出现重大问题的,要综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理和纪律处分等手段,追究主体责任和监督责任。

(三)踩着不变的步伐,持续保持惩治腐败的高压态势

要创新审查机制。坚持把纪律挺在前面,突出抓早抓小,动辄则咎,用纪律管住大多数,及时发现党员干部苗头性、倾向性问题,采取批评教育、组织处理等方式,做到早发现、早提醒、早纠正。进一步完善纪律审查制度,落实线索处置和纪律审查以上级纪委为主的要求,严格按照五类标准分类处置问题线索,巩固深化“三个联动”办案机制,建立重大复杂疑难案件督办和会研机制。

要突出执纪重点。把十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为纪律审查重点,三类情况同时具备的要作为重中之重。特别要盯紧2014年9月以后仍然不收敛不收手的人和事,坚决予以严厉惩治。要从严审查违反党的六大纪律、违反中央八项规定精神、以权谋私、贪污受贿等违纪违规问题。要向基层厂、矿、站、所延伸,查处变相克扣、吃拿卡要等侵害职工群众利益的不正之风和腐败问题。一位中纪委领导曾经说过,纪委查不好案子,别的工作做的再好也是不及格。年内,集团纪委要查处2-3件有份量、有影响的案件,一些问题积累较多、群众反映强烈的大的二级公司年内也要至少查处1-2件重处分以上案件,用最坚决的态度减少腐败存量,用最果断的措施遏制腐败增量。

要运用好“四种形态”。让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,批评教育、组织处理、党政纪轻处分成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

要抓好典型案例教育。深入剖析十八大以来特别是系统内的典型案例,开展警示教育,引导广大党员干部从身边人身边事汲取教训,深刻领会有权必有责、用权受监督、违法必追究的道理。“新错不要犯,旧错抓紧改”,自觉做到坚守底线,不踩红线,洁身自好。

(四)严防死守,寸土不让,坚决防止“四风”反弹

要坚持经常抓、抓经常。习近平总书记在中纪委六次全会上强调,作风问题本质上是党性问题,要坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。当前,“四风”问题树倒根存,改进作风到了节骨眼上,防止回潮反弹任务艰巨。要以抓铁有痕、踏石留印的精神,紧盯年节假日,紧盯“关键少数”,紧盯厂、矿、站、所等基层单位,一个环节一个环节抓,一个节点一个节点盯,抓出成果,盯出实效。

要保持高度警惕。拿着放大镜去找,紧盯“四风”新形式、新动向,警惕和深挖隐形变异的享乐主义和奢靡之风。落实省国资委“十个严禁”要求,坚决查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、请客送礼、违规消费、出入会所及借婚丧喜庆敛财等问题。对中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为,要从严从重处理。

要正本清源。利用各种媒介和形式,组织开展理论学习、专题讲座、反腐廉洁教育和廉洁文化创建活动。培养广大干部职工树立正确的人生观、价值观,营造风清气正的环境。继续深化“三严三实”教育,弘扬党的优良传统,弘扬中华优秀文化,培育良好家风,塑造晋能特色的廉洁文化,推动企业风气持续好转。

要激发群众监督正能量。畅通职工群众监督渠道,推进企务公开和党务公开,公布“四风”问题举报信箱、举报电话和举报邮箱,开展领导干部接访活动,主动接受职工群众和社会监督。

(五)狠抓巡视反馈意见整改落实,确保交出合格答卷

要提高思想认识。省委巡视组已交办事项90余件,有问题线索,有个人诉求,有情况反映,正式意见尚未反馈。要把巡视整改落实上升为全集团的一项重大政治任务,作为对党员干部政治品质、领导能力、工作作风的重要考验,严肃认真对待,不折不扣落实,做到件件有回音,事事有交待。

要加强组织领导。集团将成立整改落实领导组,明确责任分工,细化整改任务。各单位要主动担责,积极认领,对号入座,按照要求倒排整改期限,闭环落实,形成上下联动、合力攻坚的工作格局。要坚持即知即改、立行立改,有多少问题就改多少问题,有什么问题就改什么问题,一抓到底,抓出成效。

要注重成果运用。对巡视发现的问题,要深挖根源、举一反三,找准制约企业改革发展的重点、难点问题,寻求破解、治本之策,建立治根本、管长远的制度体系和运行机制。

要研究借鉴中央、省委巡视工作的经验做法,探索集团内部巡视特别是专项巡视的方式方法,紧盯重点人、重点事和重点问题,机动灵活,精准发现,定点突破。要适时开展巡视“回头看”,确保问题整改到位。

(六)深化重点领域监督监察,保障企业经营管理上新台阶

要围绕生产经营改革开展监察。国家将对《行政监察法》进行修订。以此为契机,我们要不断提高监察工作的质量和水平,主动融入集团生产经营改革等工作,积极贯彻董事会、经理层的决策部署,有重点地开展好阶段性、专项性监督监察工作。要整合监督资源,拓宽监督渠道,把纪检监察、监事会、审计、巡视和法律事务有机整合起来,构建党内监督、行政监察、业务部门监督、群众监督相互协调的监督体系,强化监督合力。

要加强重点领域专项整治。紧贴集团改革试点和转型发展任务实施监督监察,推动改革进程中的体制机制问题和“肠梗阻”问题的解决,提高集团决策部署的执行力,保障政令企令畅通。通过加强源头监管、过程监管,强化资金管理、产权交易、工程建设、干部选任、招投标等领域的监督,严查违反程序、弄虚作假、失职渎职等行为,形成有效的监管制约体系。

(七)加强自身建设,打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

要健全组织机构。按照党的建设与项目建设同步开展的要求,在完善重点项目法人治理结构的同时建立健全党组织,设立纪检监察机构,确保党建工作特别是纪检监察工作不缺位,不留死角。

要提升能力素质。抓好教育培训和实践锻炼,提高纪检监察干部的综合素质和履职能力,努力成为精通纪检监察业务和熟悉企业管理的复合型人才。特别是二级公司纪委书记要努力提高自身执纪水平,做到既敢于监督又善于监督,既讲胆略又讲策略。集团纪委将通过专题培训、联合办案等形式,着力提高纪检监察干部的执纪水平。

要强化责任担当。聚焦中心任务,突出主责主业,创新工作方式,转变工作作风,忠实履行党章赋予的监督职责,做到对党忠诚、对人民忠诚、对晋能事业忠诚,在重大是非原则问题上不含糊动摇,与不正之风和腐败现象作坚决斗争。

要搞好干部选拔培养和交流使用。严格执行纪委书记、副书记提名考察办法,逐步推行纪委书记任职交流制度。要坚持能进能出、能上能下,加强考核评价和监督管理,不断增强纪检监察队伍的生机活力。要加大年轻干部培养力度,积极吸收优秀人才到纪检监察岗位任职,为纪检监察干部建功立业提供平台、创造条件。

要加强对纪检监察干部的管理和监督。纪委书记既要严管自己,还要领好班子,带好队伍。严格工作程序和纪律,执行重大事项报告和回避、保密制度。要严防 “灯下黑”,对以案谋私、串通包庇、跑风漏气的要严肃处理。广大纪检监察干部要心存敬畏和戒惧,以高于一般党员干部的标准,模范遵守党的政治纪律和政治规矩,遵守国家法律法规和集团规章制度,自觉接受组织和群众监督。以“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”,推动纪检监察队伍自身建设迈上新台阶。

同志们,廉和勤是一枚硬币的两面。有勤无廉,政失于公;有廉无勤,政失于慵。做不到廉是腐败,做不到勤也是变相的腐败。因此,对呕心沥血、勇于担当、不谋私利的干部,我们要给予极大的支持和保护,绝不让好同志、实干家流血流汗再流泪;对推诿扯皮、懒政怠政、不思进取的干部,我们要督促党委进行必要的调整,绝不允许尸位素餐、为官不为。

同志们,新的一年里,我们面临的任务艰巨而繁重。让我们在上级党委纪委和集团党委的坚强领导下,坚定信心、锐意进取,真抓实干、攻坚克难,不断把党风廉政建设工作引向深入,为保障集团度过困难,建设一流综合能源集团做出新的更大的贡献。

 

名 词 注 释

 

四个足够自信:2016年1月12日,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调,全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信,对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信,对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信,对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。

四种意识:2016年1月29日,中共中央政治局召开会议,会议认为,只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,才能使我们党更加团结统一、坚强有力,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

四种形态:2015年9月24日,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研指出,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,党纪轻处分和组织处理要成为大多数,对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

六大纪律: 2016年1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律 “六大纪律”。《条例》分为总则、分则、附则3编、11章、133条。

十个严禁:2015年12月31日,山西省国资委纪委下发《关于加强2016年元旦春节期间强化监督执纪问责工作的通知》,严禁违规公款吃喝、旅游和参与高消费娱乐健身活动;严禁违规公款购买赠送贺年卡及烟花爆竹等年货节礼;严禁公款接待走亲访友、外出旅游等非公务活动;严禁公车私用或“私车公养”;严禁违规收受礼品、礼金、消费卡等;严禁违规出入私人会所;严禁违规操办婚丧喜庆事宜并借机敛财;严禁违规参加老乡会、校友会、战友会;严禁用财政资金举办年会、经营性晚会,务实节俭组织党、团、工会活动;严肃财经纪律,严禁年底突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物。

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